Den Internationale Røde Kors-Komité (ICRC): Historie, rolle og mission

Indtil midten af det 19. århundrede var der ingen organiseret hærsygepleje for tilskadekomne og intet sikkert sted at huse og behandle de sårede soldater.

Den schweiziske forretningsmand Henry Dunant så slaget ved Solferino i den østrigsk-sardinske krig. Slaget varede kun en dag, men omkring 40.000 soldater på begge sider blev dræbt eller blev hårdt såret på slagmarken.

Dunant var chokeret over de sårede soldaters lidelser og manglen på lægehjælp. Han aflyste sin rejse for at besøge kejser Napoleon III og brugte flere dage på at hjælpe med at behandle og pleje de sårede.

Han skrev en bog om det, han så, kaldet A Memory of Solferino.Han udgav den for sine egne penge i 1862 og sendte eksemplarer af bogen til ledende politiske og militære personligheder i hele Europa. Bogen beskrev ikke kun det, Dunant så, men opfordrede også til oprettelse af nationale frivillige hjælpeorganisationer, der skulle hjælpe med at pleje sårede soldater i tilfælde af krig. Dunant opfordrede også til internationale traktater, der skulle sikre neutralitet og beskyttelse af sårede, læger og felthospitaler.

Geneve Society for Public Welfare nedsatte en komité for at forsøge at organisere en international konference om Dunants idé. "Komiteen af de fem" mødtes den 9. februar 1863, og medlemmerne var:

• Henry Dunant;
• Gustave Moynier, som var advokat og formand for Geneve Society for Public Welfare;
• Louis Appia, en læge, der havde arbejdet som militærkirurg;
• Théodore Maunoir, fra hygiejne- og sundhedskommissionen i Genève, og
• Guillaume Henri Dufour, en general i den schweiziske hær.

Komitéen ændrede snart sit navn til "International Committee for Relief to the Wounded".

I oktober 1863 fandt den internationale konference, som den organiserede, sted i Genève for at drøfte en forbedring af de medicinske ydelser på slagmarken.

31 personer sluttede sig til udvalget på konferencen: 18 officielle delegerede fra nationale regeringer, seks delegerede fra andre ikke-statslige organisationer og syv ikke-officielle udenlandske delegerede. De officielle delegerede kom fra:

Konferencen ønskede:

• Nationale hjælpeforeninger for sårede soldater;
• Neutralitet og beskyttelse af sårede soldater;
• Frivillige styrker til at yde nødhjælp på slagmarken;
• flere konferencer for at gøre disse krav til juridisk bindende internationale traktater, og
• Indførelse af et beskyttelsessymbol for medicinsk personale i marken. De valgte et hvidt armbind med et rødt kors.

Kun et år senere inviterede den schweiziske regering regeringerne fra alle europæiske lande samt USA, Brasilien og Mexico til at deltage i en officiel diplomatisk konference. Seksten lande sendte i alt 26 delegerede til Genève. Den 22. august 1864 vedtog konferencen den første Genève-konvention "til forbedring af de såredes tilstand i hæren i felten". Repræsentanter fra 12 stater og kongeriger underskrev konventionen: Baden, Belgien, Danmark, Frankrig, Hessen, Italien, Nederlandene, Portugal, Portugal, Preussen, Schweiz, Spanien, Schweiz og Württemberg. Konventionen indeholdt ti artikler, som for første gang fastlagde juridisk bindende regler, der garanterede neutralitet og beskyttelse af sårede soldater, medicinsk personale i felten og specifikke humanitære institutioner i en væbnet konflikt.

Desuden var der to krav i konventionen, før en national hjælpeorganisation kunne anerkendes af den internationale komité:

• Det nationale selskab skal være anerkendt af sin egen nationale regering som et nødhjælpsselskab i henhold til konventionen, og
• Det pågældende lands nationale regering skal have underskrevet Genèvekonventionen.

De første nationale foreninger blev grundlagt i Belgien, Danmark, Frankrig, Oldenburg, Preussen, Spanien og Württemberg. I 1864 blev Louis Appia og Charles van de Velde, en kaptajn i den hollandske hær, de første uafhængige og neutrale delegerede, der arbejdede under Røde Kors' symbol i en væbnet konflikt. Tre år senere, i 1867, blev den første internationale konference for nationale hjælpeforeninger til pleje af krigssåret indkaldt.

Dunant forlod udvalget i 1867 efter at have skændtes med andre medlemmer. I 1876 ændrede komitéen sit navn til "Den Internationale Røde Kors Komité" (ICRC), som stadig er dens officielle navn i dag. Fem år senere blev det amerikanske Røde Kors grundlagt takket være Clara Bartons indsats. Flere og flere lande underskrev Genève-konventionen og begyndte at overholde den i praksis under væbnede konflikter. Røde Kors blev hurtigt en internationalt respekteret bevægelse, og de nationale foreninger blev mere og mere populære som et sted for frivilligt arbejde.

Da den første Nobels fredspris blev uddelt i 1901, valgte den norske Nobelkomité at give den til Henry Dunant og Frédéric Passy, der var en af de førende forkæmpere mod krig. Den Internationale Røde Kors Komité lykønskede officielt Dunant og var en hyldest til hans centrale rolle i dannelsen af Røde Kors. Dunant døde ni år senere i det lille schweiziske kursted Heiden. Kun to måneder tidligere var hans tidligere ven og komitémedlem Gustave Moynier også død.

Ved starten af Første Verdenskrig i 1914 var der 45 nationale hjælpeorganisationer i hele verden. Bevægelsen var vokset ud over Europa og Nordamerika til Central- og Sydamerika (Argentina, Brasilien, Chile, Cuba, Mexico, Peru, El Salvador, Uruguay, Venezuela), Asien (Republikken Kina, Japan, Korea, Siam) og Afrika (Sydafrika). Genève-konventionen var blevet ændret, så den nu også omfattede kampe til søs og til lands.

Første Verdenskrig

Under Første Verdenskrig kom Røde Kors-sygeplejersker fra hele verden, herunder USA og Japan, for at hjælpe de væbnede styrker i de lande, der var involveret i krigen i Europa, med deres lægetjeneste.

Den 15. oktober 1914, umiddelbart efter krigens begyndelse, oprettede ICRC sit internationale agentur for krigsfanger (POW Agency). Ved krigens afslutning havde agenturet sendt ca. 20 millioner breve og meddelelser, 1,9 millioner pakker og ca. 18 millioner schweizerfrancs til krigsfanger i alle de berørte lande. Agenturet sørgede også for, at omkring 200 000 fanger blev løsladt og returneret til deres hjemland. Agenturet indsamlede fra 1914 til 1923 ca. 7 millioner oplysninger om fanger eller savnede personer. Kortregisteret hjalp med at identificere ca. 2 millioner krigsfanger og med at kontakte deres familier. Det komplette kartotek med 7 millioner kort er udlånt af ICRC til det internationale Røde Kors- og Røde Halvmåne-museum i Genève. Men kun ICRC kan søge i indekset.

ICRC fik den eneste Nobels fredspris i krigsårene, i 1917, for sit fremragende arbejde i krigstiden.

I 1923 ændrede udvalget sine regler for medlemskab. Indtil da var det kun borgere fra byen Genève, der kunne være medlemmer af udvalget. Dette blev ændret til at omfatte alle schweiziske statsborgere af fødsel. Dette er stadig reglen i dag og har til formål at vise, at ICRC er neutral, og at komiteens medlemmer og medarbejdere aldrig har været borgere i et land, der kan være involveret i en krig. Først i 1993 fik personer, der ikke er født i Schweiz, lov til at arbejde for komitéen.

Anden Verdenskrig

I 1934 forsøgte ICRC at opnå ekstra beskyttelse af civile under krig. Desværre var de fleste regeringer ikke interesserede i at vedtage de ekstra regler før starten på Anden Verdenskrig.

Genève-konventionerne, som ændret i 1929, regulerede, hvad ICRC gjorde. revision . Komitéens aktiviteter lignede dem under Første Verdenskrig:

• besøg og overvågning af krigsfangelejre,
• organisering af nødhjælp til civilbefolkningerne og
• at administrere udvekslingen af meddelelser om fanger og forsvundne personer.

Ved krigens afslutning havde 179 delegerede gennemført 12.750 besøg i krigsfangelejre i 41 lande. Det centrale informationsbureau for krigsfanger (Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene) havde 3.000 ansatte, kartoteket til sporing af fanger indeholdt 45 millioner kort (mere end 6 gange så mange som under 1. verdenskrig), og 120 millioner meddelelser blev udvekslet af bureauet.

Det tyske Røde Kors var kontrolleret af nazisterne og ville ikke overholde Genève-konventionerne, hvilket kunne have hjulpet med at stoppe deportationen af jøder fra Tyskland og massemordene i de koncentrationslejre, der blev ledet af den tyske regering.

To andre af de vigtigste lande i krigen, Sovjetunionen og Japan, var ikke parter i Genève-konventionerne fra 1929 og var ikke juridisk forpligtet til at følge konventionernes regler. Derfor var de andre lande ikke forpligtet til at følge konventionerne i forhold til deres fanger til gengæld.

ICRC måtte holde op med at klage over behandlingen af fanger i koncentrationslejre, hvis ICRC skulle blive forhindret i at arbejde for krigsfanger.

Efter november 1943 kunne ICRC sende pakker til fanger i koncentrationslejre med kendte navne og opholdssteder. Da kvitteringerne for modtagelsen af disse pakker ofte blev underskrevet af andre fanger, lykkedes det ICRC at registrere identiteten på ca. 105 000 fanger i koncentrationslejrene og at levere ca. 1,1 mio. pakker, hovedsagelig til lejrene Dachau, Buchenwald, Ravensbrück og Sachsenhausen.

Den 12. marts 1945 fik ICRC's præsident Jacob Burckhardt at vide af SS-general Ernst Kaltenbrunner, at ICRC's delegerede kunne besøge koncentrationslejrene, men at de skulle blive i lejrene indtil krigens afslutning. Ti delegerede, heriblandt Louis Haefliger (lejren Mauthausen), Paul Dunant (lejren Theresienstadt) og Victor Maurer (lejren Dachau), besøgte lejrene.

Louis Haefliger fortalte de amerikanske tropper om tvangsudsættelsen eller sprængningen af Mauthausen-Gusen og reddede livet på omkring 60.000 indsatte. Hans handlinger blev fordømt af ICRC, fordi de blev anset for at handle uretmæssigt på egen hånd og for at bringe ICRC's neutralitet i fare. Først i 1990 blev hans omdømme endelig rehabiliteret af ICRC's præsident Cornelio Sommaruga.

Et andet eksempel på stor humanitær ånd var Friedrich Born (1903-1963), en ICRC-delegeret i Budapest, som reddede livet på omkring 11.000-15.000 jøder i Ungarn. Marcel Junod (1904-1961), en læge fra Genève, var en anden berømt delegeret under Anden Verdenskrig. Han var en af de første udlændinge, der besøgte Hiroshima efter atombomben blev kastet, og han skrev sine tanker i sin bog Warrior without Weapons (Kriger uden våben).

I 1944 fik ICRC sin tredje Nobels fredspris.

Efter Anden Verdenskrig

Den 12. august 1949 blev de to eksisterende Genève-konventioner ændret, og Haagerkonventionen om ulykker til søs blev indlemmet i Genève-konventionens "familie". Den blev omdøbt til den anden Genève-konvention, og derfor kaldes den anden konvention fra 1929 nu den tredje konvention. Den fjerde Genève-konvention om "beskyttelse af civile personer i krigstid" blev udarbejdet. Den 8. juni 1977 blev der tilføjet ekstra artikel "protokoller" for at få konventionerne til at gælde for interne konflikter som f.eks. borgerkrige.

I 1963 delte ICRC sin tredje Nobels fredspris med Ligaen af Røde Kors-selskaber.

Siden 1993 har ikke-schweiziske statsborgere haft mulighed for at fungere som udvalgets delegerede i udlandet, hvilket tidligere var forbeholdt schweiziske statsborgere. Nu er ca. en tredjedel af personalet ikke schweiziske statsborgere.

Den 16. oktober 1990 gav FN's Generalforsamling ICRC observatørstatus til sine samlinger og møder i underudvalg, hvilket var den første observatørstatus, der blev givet til en privat organisation. Resolutionen blev foreslået i fællesskab af 138 medlemsstater og blev præsenteret af den italienske ambassadør, Vieri Traxler, til minde om organisationens oprindelse i slaget ved Solferino.

En aftale med den schweiziske regering, der blev undertegnet den 19. marts 1993, bekræftede den allerede længe gældende politik om, at udvalget er fuldstændig uafhængigt af enhver indblanding fra Schweiz' side. Aftalen beskytter den fulde ukrænkelighed af alle ICRC's ejendomme i Schweiz, herunder hovedkvarteret og arkivet, giver medlemmer og personale juridisk immunitet, fritager ICRC for alle skatter og afgifter, garanterer beskyttet og toldfri overførsel af varer, tjenesteydelser og penge, giver ICRC sikre kommunikationsprivilegier på samme niveau som udenlandske ambassader og forenkler udvalgets rejser til og fra Schweiz.

ICRC fortsatte sine aktiviteter i hele 1990'erne. Det brød sin sædvanlige tavshed, da det fordømte det rwandiske folkemord i 1994 og igen i 1995 om de forbrydelser, der skete i og omkring Srebrenica, da det sagde: "Vi må erkende, at på trods af vores bestræbelser på at hjælpe tusindvis af civile, der blev tvangsfordrevet fra byen, og på trods af vores kollegers engagement på stedet, var ICRC's indflydelse på tragediens udvikling yderst begrænset." I 2007 gik det endnu en gang ud i offentligheden for at fordømme "alvorlige menneskerettighedskrænkelser" begået af Burmas militærregering, herunder tvangsarbejde, sult og mord på mænd, kvinder og børn.

Dødsfald

Ved afslutningen af den kolde krig blev ICRC's arbejde faktisk farligere. I 1990'erne mistede flere delegerede deres liv end nogensinde før i ICRC's historie, især når de arbejdede i lokale og interne væbnede konflikter. Disse hændelser viste ofte en manglende respekt for Genèvekonventionernes regler og deres beskyttelsessymboler. Blandt de dræbte delegerede var:

• Frédéric Maurice. Han døde den 19. maj 1992 i en alder af 39 år, en dag efter at en Røde Kors-transport, som han eskorterede, blev angrebet i den tidligere jugoslaviske by Sarajevo.
• Fernanda Calado (Spanien), Ingeborg Foss (Norge), Nancy Malloy (Canada), Gunnhild Myklebust (Norge), Sheryl Thayer (New Zealand) og Hans Elkerbout (Nederlandene). De blev myrdet på klos hold, mens de sov tidligt på morgenstunden den 17. december 1996 på ICRC's felthospital i den tjetjenske by Nowije Atagi nær Groznyj. Deres mordere er aldrig blevet fanget, og der var ikke noget åbenbart motiv for mordene.
• Rita Fox (Schweiz), Véronique Saro (Den Demokratiske Republik Congo, tidligere Zaire), Julio Delgado (Colombia), Unen Ufoirworth (DR Congo), Aduwe Boboli (DR Congo) og Jean Molokabonge (DR Congo). Den 26. april 2001 var de med to biler på vej med en nødhjælpsmission i den nordøstlige del af Den Demokratiske Republik Congo, da de blev udsat for dødbringende beskydning fra ukendte angribere.
• Ricardo Munguia (El Salvador). Han arbejdede som vandingeniør i Afghanistan og rejste sammen med lokale kolleger, da deres bil blev standset af ukendte bevæbnede mænd. Han blev dræbt ved henrettelse på klos hold, mens hans kolleger fik lov til at flygte. Han døde i en alder af 39 år.
• Vatche Arslanian (Canada). Siden 2001 har han arbejdet som logistikkoordinator for ICRC's mission i Irak. Han døde, da han var på vej gennem Bagdad sammen med medlemmer af den irakiske røde halvmåne. Deres bil kom ved et uheld ind i krydsild under kampene i byen.
• Nadisha Yasassri Ranmuthu (Sri Lanka). Han blev dræbt af ukendte angribere den 22. juli 2003, da hans bil blev beskudt nær byen Hilla i den sydlige del af Baghdad.

Det oprindelige motto for Den Internationale Røde Kors Komité var Inter Arma Caritas ("Midt i krigen, velgørenhed"). Den har bevaret dette motto, mens andre Røde Kors-organisationer har vedtaget andre mottoer. Da Genève ligger i den fransktalende del af Schweiz, er ICRC også kendt under sit franske navn Comité international de la Croix-Rouge (CICR). ICRC har dog seks officielle sprog, herunder arabisk. ICRC's officielle symbol er det røde kors på hvid baggrund (det omvendte af det schweiziske flag)med ordene "COMITE INTERNATIONAL GENEVE" omkring korset.

ICRC udarbejdede syv grundlæggende principper i 1965, som blev vedtaget af hele Røde Kors-bevægelsen. De er

• Menneskeheden,
• Upartiskhed,
• Neutralitet,
• Uafhængighed,
• Frivilligt arbejde,
• Enhed, og
• Universalitet.

ICRC's budget for 2005 var på ca. 970 millioner schweizerfranc. Alle betalinger til ICRC er frivillige og modtages som donationer på grundlag af to typer appeller, som udvalget udsender: en årlig appel fra hovedkvarteret til dækning af dets interne omkostninger og nødappeller til dets individuelle missioner.

Størstedelen af ICRC's finansiering kommer fra Schweiz og USA, mens de andre europæiske lande og EU følger tæt efter. Sammen med Australien, Canada, Japan og New Zealand bidrager de med ca. 80-85 % af ICRC's budget. Ca. 3 % kommer fra private gaver, og resten kommer fra de nationale Røde Kors-selskaber.

ICRC er ansvarlig for den juridiske anerkendelse af en hjælpeorganisation som en officiel national Røde Kors- eller Røde Halvmåneorganisation og dermed for dens optagelse i bevægelsen. De nøjagtige regler findes i bevægelsens vedtægter. Efter ICRC's anerkendelse optages et nationalt selskab som medlem af Den Internationale Føderation af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber. ICRC og Føderationen samarbejder med de enkelte nationale selskaber i deres internationale missioner, især med hensyn til menneskelige, materielle og finansielle ressourcer og tilrettelæggelse af logistikken på stedet. I henhold til Sevilla-aftalen fra 1997 er ICRC den ledende Røde Kors-organisation i konflikter, mens andre organisationer inden for bevægelsen tager ledelsen i situationer uden for krig. De nationale selskaber får ledelsen, især når der er tale om en konflikt i deres eget land.

ICRC's hovedkvarter ligger i Genève i Schweiz. Det har andre kontorer, kaldet delegationer, i ca. 80 lande. Hver delegation er under ansvar af en delegationsleder, som er ICRC's officielle repræsentant i landet. Af de 2 000 professionelle medarbejdere arbejder ca. 800 i hovedkvarteret i Genève, mens 1 200 udstationerede medarbejdere arbejder i marken. Omkring halvdelen af de ansatte i marken fungerer som delegerede, der leder ICRC's operationer i de forskellige lande, mens den anden halvdel er specialister som læger, agronomer, ingeniører eller tolke. Det internationale personale bistås af ca. 13 000 nationale medarbejdere, så der arbejder ca. 15 000 mennesker for ICRC.

Direktoratet

Direktoratet er udvalgets udøvende organ og gennemfører de politikker, som forsamlingen har fastlagt.

Direktoratet består af en generaldirektør og fem direktører inden for områderne "Operationer", "Menneskelige ressourcer", "Ressourcer og operationel støtte", "Kommunikation" og "International ret og samarbejde inden for bevægelsen". Medlemmerne af direktoratet udnævnes af forsamlingen for en periode på fire år. Generaldirektøren har i de seneste år påtaget sig et større personligt ansvar, lidt ligesom en administrerende direktør, hvor han tidligere var mere den første blandt ligestillede i direktoratet.

Samling

Forsamlingen (også kaldet udvalget) mødes regelmæssigt og er ansvarlig for at fastlægge mål, retningslinjer og strategier og for at føre tilsyn med udvalgets finansielle anliggender. Forsamlingen har et medlemstal på højst 25 schweiziske borgere. Medlemmerne skal tale husets sprog, fransk, men mange taler også engelsk og tysk. Disse medlemmer af forsamlingen er valgt for en periode på fire år, og der er ingen begrænsning på det antal perioder, som et enkelt medlem kan sidde i. Der kræves tre fjerdedeles flertal af alle medlemmer for at blive genvalgt efter den tredje valgperiode, hvilket motiverer medlemmerne til at forblive aktive og produktive.

I de første år var alle medlemmer af komiteen Genevanere, protestanter, hvide og mænd. Den første kvinde, Renée-Marguerite Cramer, blev valgt ind i 1918. Siden da har flere kvinder opnået næstformandskabet, og efter den kolde krig har andelen af kvinder været på ca. 15 %. De første ikke-gennemskrivere blev optaget i 1923, og en jøde har siddet i forsamlingen.

Mens resten af Røde Kors-bevægelsen ofte er multinational, mener udvalget, at dets mononationale karakter er en fordel, fordi den pågældende nationalitet er schweizisk. Takket være den permanente schweiziske neutralitet kan de stridende parter være sikre på, at ingen fra "fjenden" vil fastlægge politikken i Genève. Den fransk-preussiske krig i 1870-71 viste, at selv nationale Røde Kors-selskaber kan være forudindtagede og ikke opretholde en neutral humanitær holdning.

Forsamlingsrådet

Desuden vælger forsamlingen et forsamlingsråd bestående af fem medlemmer, som udgør en særlig aktiv kerne af forsamlingen. Rådet mødes mindst ti gange om året og har beføjelse til at træffe beslutninger på vegne af den samlede forsamling i visse spørgsmål. Rådet er også ansvarligt for at organisere forsamlingens møder og for at fremme kommunikationen mellem forsamlingen og direktoratet. Forsamlingsrådet består normalt af formanden, to næstformænd og to valgte medlemmer. Mens en af næstformændene vælges for en fireårig periode, udnævnes den anden permanent, og hans mandat ophører ved udtræden af næstformandskabet eller af udvalget. I øjeblikket er Jacques Forster og Olivier Vodoz næstformænd. I april 2007 blev Christine Beerli udnævnt til at efterfølge Jacques Forster fra begyndelsen af 2008.

Formanden

Forsamlingen vælger også en person til at fungere som formand for ICRC for en periode på fire år. Formanden er både medlem af forsamlingen og leder af ICRC, og han har altid været medlem af Rådet siden dets oprettelse. Formanden bliver automatisk medlem af forsamlingen og af ICRC, når han er udnævnt, men han kommer ikke nødvendigvis fra ICRC's organisation. Der er en stærk fraktion inden for forsamlingen, som ønsker at nå uden for organisationen for at vælge en præsident fra den schweiziske regering eller fra professionelle kredse som f.eks. bank- eller lægeområdet. Faktisk har de tre sidste præsidenter tidligere været embedsmænd i den schweiziske regering. Præsidentens indflydelse og rolle er ikke veldefineret og skifter alt efter tiderne og den enkelte præsidents personlige stil. Siden 2000 har præsidenten for ICRC været Jakob Kellenberger. Kellenberger giver ikke mange offentlige optrædener eller udtalelser, men er god til at forhandle personligt og promovere ICRC i det private. I februar 2007 blev han af forsamlingen udnævnt til endnu en fireårig periode, der løber indtil udgangen af 2011.

Formandskaberne for ICRC har været:

ICRC har en tendens til at arbejde stille og roligt og ikke tiltrække sig opmærksomhed, i modsætning til andre hjælpeorganisationer. På denne måde har det været muligt at få adgang til f.eks. Nelson Mandela, da han stadig var fange i den sydafrikanske apartheidregering.