Executive Order 13769: Trumps 2017 bekendtgørelse om rejserestriktioner

Executive Order 13769: Trumps kontroversielle 2017-bekendtgørelse om rejserestriktioner, flygtningestop, retssager og konsekvenser for visa og individuelle rettigheder.

Executive Order 13769, også kaldet Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States, er en bekendtgørelse, der blev underskrevet af USA's præsident Donald Trump den 27. januar 2017. Den begrænser rejser til USA fra visse lande og for alle flygtninge.

Ifølge bekendtgørelsen kan der ikke lukkes mere end 50.000 flygtninge ind i USA. Den stoppede det amerikanske program for flygtningeoptagelse (USRAP) i 120 dage (ca. fire måneder). Efter disse 120 dage ville programmet starte igen for de enkelte lande. Ordren stoppede også indrejsen af flygtninge fra Syrien. Ordren pålægger nogle kabinetssekretærer at standse indrejse af statsborgere fra lande, der ikke opfylder standarderne for bedømmelse i henhold til Immigration and Nationality Act. USA's Department of Homeland Security opregner disse lande som Iran, Irak, Libyen, Somalia, Sudan, Syrien og Yemen.

Department of Homeland Security tillod senere indehavere af green card-kort og dobbelt statsborgere fra andre lande at rejse ind i USA. De skulle dog have et pas eller være statsborgere i et land, der ikke er opført på listen.

Der var mange retssager, som forsøgte at stoppe ordren. En af dem var State of Washington mod Trump, som resulterede i et midlertidigt forbud (TRO). TRO'en blev udstedt den 3. februar 2017. Den stoppede en stor del af den udøvende ordre. Spørgsmålet handler om, hvorvidt ordren er lovlig, og om den er i strid med USA's forfatning.

Mere end 100 rejsende blev tilbageholdt. De blev tilbageholdt i timevis uden familie eller juridisk bistand. Op til 60 000 visa blev frataget.

Der blev protesteret mod ordren i lufthavne og byer.

Ordren blev kritiseret af demokratiske og republikanske medlemmer af den amerikanske kongres, katolske biskopper, erhvervsledere og universiteter.

Hvad ordren konkret gjorde

Executive Order 13769 beordrede flere konkrete tiltag:

• En midlertidig indrejseblokering på 90 dage for statsborgere fra syv lande: Iran, Irak, Libyen, Somalia, Sudan, Syrien og Yemen.
• En indefinit stop for indrejse af flygtninge fra Syrien.
• En generel pause på 120 dage i hele flygtningeprogrammet (USRAP) og et årligt loft på 50.000 flygtninge.
• En bemyndigelse til statslige myndigheder til at gennemgå og vurdere, hvilke lande der opfylder nye sikkerheds- og vettingskrav i henhold til Immigration and Nationality Act.

Reaktioner og praktiske konsekvenser

Ordren ramte hurtigt rejsende, familier og institutioner. På kort sigt førte den til:

• Tilhæftede og forvirrede situationer i flere internationale lufthavne, hvor personer blev tilbageholdt i timer uden adgang til advokatbistand eller deres familier.
• Store protester ved lufthavne som JFK, Dulles, O'Hare, LAX og andre storbycentre, hvor demonstranter krævede, at ordren blev ophævet.
• Universiteter, forskere og virksomheder, der mistede adgangen til udenlandske studerende, medarbejdere og samarbejdspartnere fra de berørte lande.
• Op til 60.000 visum blev annulleret eller sat i bero i de første dage efter ordren.

Retssager og juridiske argumenter

Ordren udløste en række retssager ført af stater, civilsamfundsorganisationer og privatpersoner. Nogle af de vigtigste aspekter var:

• Plaintiffs argumenter: Mange sagsøgere hævdede, at ordren overtrådte forfatningsmæssige rettigheder, herunder princippet om lige beskyttelse og forbud mod religionsdiskrimination (særlig med henvisning til, at de berørte lande var overvejende muslimske), samt retten til ordentlig rettergang og due process.
• Forsvarets argumenter: Regeringen hævdede, at præsidenten har vidtrækkende beføjelser i udenrigs- og immigrationsspørgsmål og at ordren var nødvendig for national sikkerhed og for at forbedre indre sikkerhedsvettingen.
• Væsentlige sager: Blandt de mest omtale sager var State of Washington v. Trump, International Refugee Assistance Project (IRAP) v. Trump og adskillige andre sager koordineret af advokatorganisationer som ACLU.
• Retligt indgreb: En føderal dommer i delstaten Washington udstedte en midlertidig forføyning (TRO) den 3. februar 2017, der i praksis standste store dele af ordren, hvilket gav anledning til yderligere appel- og afprøvningsforløb i appelretterne.

Efterfølgende ændringer og Højesterets afgørelse

På baggrund af de juridiske udfordringer udstedte administrationen senere en revideret bekendtgørelse, Executive Order 13780, i marts 2017, og efterfølgende præsidentielle bekendtgørelser (Proclamation 9645 i september 2017), som indskrænkede og omformulerede forbuddene. Ændringerne omfattede blandt andet en justering af landelisten og undtagelser for visse kategorier.

I juni 2018 fastslog USA's Højesteret i sagen Trump v. Hawaii, at en senere version af rejserestriktionen kunne opretholdes under præsidentens beføjelser over udlændingepolitik. Domstolens flertal vurderede bl.a., at præsidentens erklærede sikkerhedsformål var tilstrækkeligt til at begrunde restriktionerne, selvom sagen også gav anledning til stor debat om præsidentens motiver og religionsfrihedsspørgsmål.

Betydning og debat

Executive Order 13769 blev et centralt politisk og juridisk stridspunkt i præsidentperioden. Den illustrerede spændingsfeltet mellem:

• Præsidentens brede udøvende beføjelser i udlændingespørgsmål.
• Sikkerhedshensyn, som administrationen fremhævede som begrundelse for hurtige, brede tiltag.
• Grundlæggende rettigheder og forfatningsprincipper, som kritikere mente blev krænket, herunder beskyldninger om diskrimination baseret på religion og national oprindelse.

Efterspil

Selvom den oprindelige bekendtgørelse (EO 13769) i praksis blev delvist blokeret og senere erstattet af nye regler, har sagen haft varige konsekvenser for amerikansk immigrationspolitik, for retlig praksis om præsidentens nationale sikkerhedsbeføjelser og for debatten om balancen mellem sikkerhed og individuelle rettigheder.

Der eksisterer omfattende litteratur og dokumentation om sagens faktiske forløb, de enkelte retsafgørelser og de administrative ændringer, som fulgte i kølvandet på den oprindelige bekendtgørelse.

Spørgsmål og svar

Spørgsmål: Hvad er bekendtgørelse 13769?

Spørgsmål: Hvor mange flygtninge fik adgang til USA i finansåret 2017?

Spørgsmål: Hvilke lande er opført under Immigration and Nationality Act?

Spørgsmål: Hvor længe stoppede USRAP for?

Spørgsmål: Hvornår blev der udstedt et midlertidigt forbud mod Executive Order 13769?

Spørgsmål: Hvor mange visa blev fjernet på grund af denne bekendtgørelse?

Spørgsmål: Hvilke reaktioner fik denne bekendtgørelse?

Søg efter bogstav