Statssekretær – betydning, roller og variationer i forskellige lande

Opdag betydningen, rollerne og nationale variationer af statssekretærer — fra mellemniveau-embedsmænd til kabinetministre og Vatikanets kardinalstatssekretær.

Statssekretær er en titel for en embedsmand. Titlen har forskellige betydninger i forskellige lande, og i nogle tilfælde er der flere statssekretærer i regeringen.

I mange lande er en statssekretær en embedsmand på mellemniveau.

• I Det Forenede Kongerige er en statssekretær en højtstående minister i kabinettet.

• I Vatikanstaten er kardinalstatssekretæren leder af den romerske kurie, som er Vatikanets og den romersk-katolske kirkes kabinet.

Hvad betyder titlen i praksis?

Statssekretær dækker over flere forskellige funktioner, afhængigt af landets politiske system og traditioner. Titlen kan betegne alt fra en højtstående politisk minister til en karriereembedsmand på toppen af forvaltningen. Fælles for mange varianter er, at statssekretæren fungerer som bindeled mellem politik (ministeren) og den administrative udførelse (embedsværket).

Typiske opgaver

• Administrativ ledelse af ministeriets embedsapparat og ansvar for implementering af politikker.
• Rådgivning af ministeren i faglige, politiske og organisatoriske spørgsmål.
• Koordinering mellem departementer, interessenter og eksterne aktører.
• Representere ministeren ved møder, forhandlinger eller i medierne, når ministeren ikke kan deltage.
• Overvågning af lovgivningsprocesser og opfølgning på politiske beslutninger.

Forskelle mellem politisk og administrativ rolle

I nogle lande er statssekretær en politisk udnævnt stilling (en del af ministerens politiske ledelsesteam). I andre lande er det en embedsmandsstilling — ofte den højeste embedsmand i et ministerium, som har permanent tjeneste uafhængigt af regeringsskift. Et par eksempler på variationer:

• Nordiske lande (fx Danmark, Norge, Sverige): Statssekretærer er typisk politisk udnævnte og fungerer som nære rådgivere og stedfortrædere for en minister.
• Tyskland: Der findes to typer "Staatssekretär" — den politiske (parlamentarisk) og den embede (karriereembedsmand), som har forskellig status og ansvar.
• Storbritannien: Her svarer betegnelsen i praksis til en højtstående minister (se ovenstående eksempel), mens den øverste embedsmand i et departement kaldes "Permanent Secretary".

Hvordan udnævnes en statssekretær?

Udnævnelsen varierer efter land. Politisk udnævnte statssekretærer beskikkes normalt af regeringschefen eller ministeren og følger ofte et regeringsskifte. Karriere- eller embedsmandsstatssekretærer udnævnes gennem et embedsmandsystem og har ofte en tjenestetid, som er uafhængig af politiske vinde.

Betydning for beslutningsprocessen

En statssekretær har ofte stor indflydelse på, hvordan politiske beslutninger forberedes og gennemføres. Som bindeled kan vedkommende præge prioriteringer, sikre sammenhæng mellem politik og administration og være ansvarlig for detaljeret politisk opfølgning.

Ofte forvirrede titler

• Minister – typisk den politisk ansvarlige øverst (på engelsk ofte "Minister" eller "Secretary of State").
• Permanent/embedsmands-statssekretær – øverste embedsmand i et ministerium (karrierebaseret).
• Parlamentarisk/politisk statssekretær – politisk ansat, tæt samarbejde med ministeren, fratræder ofte ved regeringsskift.

Konklusion

Betegnelsen statssekretær er derfor ikke uniform: dens præcise indhold afhænger af nationale traditioner og forvaltningssystemet. For at forstå en konkret statssekretærs rolle er det derfor vigtigt at se på landets forfatningsmæssige rammer og skelne mellem politiske og administrative udnævnelser.

Søg efter bogstav