Regioner i Filippinerne – definition, funktion og administrative inddelinger

Lær om Filippinernes regioner: definition, administrative funktioner, inddelinger og særstatus for den autonome muslimske Mindanao. Oversigt over regioners rolle i regeringsstruktur.

I Filippinerne er regioner (Tagalog: rehiyon) administrative opdelinger, der primært tjener til at organisere landets provinser (lalawigan) af administrative årsager. De fleste regeringskontorer er oprettet efter region i stedet for individuelle provinskontorer, normalt (men ikke altid) i den by, der er regionens centrum.

Regionerne har ikke selv en separat lokal regering, med undtagelse af den autonome region i det muslimske Mindanao, som har en valgt regional forsamling og guvernør.

Hvad er formålet med regionerne?

Regionerne er ikke lokale regeringsenheder i traditionel forstand, men administrative og planlægningsmæssige rammer der fungerer som mellemniveau mellem den nationale regering og de enkelte provinser, byer og kommuner. De vigtigste formål omfatter:

• Koordinering: Samordning af nationale regeringstjenester, programmer og projekter på regionalt plan.
• Planlægning og udvikling: Regional økonomisk planlægning – ofte gennem regionale udviklingsråd (Regional Development Councils, RDC), som udarbejder strategier og investeringsplaner.
• Statistik og administration: Indsamling af data til folketællinger og til brug i beslutningsprocesser, samt organisering af regionale kontorer for nationale etater.
• Effektivisering: Centralisering af visse administrative funktioner (fx regionale kontorer for sundhed, uddannelse, landbrug) for at gøre tjenesteydelser mere tilgængelige og ensartede.

Antal og typer af regioner

På nuværende tidspunkt består landet af i alt 17 regioner, som omfatter traditionelle administrative regioner, den særlige National Capital Region (Metro Manila) og en autonom region i det sydlige Mindanao. Regionerne grupperer provinser og enkelte højtstående byer (highly urbanized cities) til administrative enheder, men de fleste regioner har ikke en selvstændig, folkevalgt regional regering.

Særlige regioner og undtagelser

• Bangsamoro (BARMM): Den tidligere autonome region i det muslimske Mindanao er siden 2019 blevet erstattet af Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM). BARMM har en stærkere grad af selvstyre end almindelige administrative regioner, egen regionale institutioner (f.eks. et parlament og en regering) og særlige kompetencer inden for bl.a. budget, uddannelse og kultur.
• National Capital Region (NCR): Metro Manila er en særlig region uden provinser; den koordineres blandt andet af Metro Manila Development Authority (MMDA), som varetager infrastruktur, trafik og miljømæssig planlægning på tværs af byerne i regionen.
• Cordillera Administrative Region (CAR): CAR er en administrativ region i nordlige Luzon med en særlig etnisk og kulturel profil. Forsøg på at opnå autonom status har fundet sted, men CAR forbliver i dag en administrativ region uden fuld regional selvstyre.

Administration i praksis

Regionerne ledes ikke af folkevalgte regionale embedsmænd (undtagen BARMM). I stedet repræsenteres de af:

• Regionens kontorer for nationale ministerier og etater, ledet af udpegede regionale direktører.
• Regional Development Councils (RDC), der samler lokale ledere (guvernører, borgmestre), repræsentanter for nationale agenturer samt private sektor og civilsamfund til planlægning og prioritering af projekter.

De enkelte provinser, byer og kommuner har fortsat deres egne valgte lokale regeringer (guvernør, borgmestre, råd), som fører den daglige administration.

Oprettelse og ændring af regioner

Regionernes oprettelse og grænser fastsættes normalt ved lov eller pr. præsidentiel bekendtgørelse og kan ændres ved lov, regeringsdekret eller gennem folkeafstemning/plebiscit i de berørte områder. Politiske, økonomiske og kulturelle hensyn indgår ofte i beslutningen om at oprette, ændre eller give en region særstatus.

Praktiske konsekvenser for borgere

For almindelige borgere betyder regionerne først og fremmest, at mange nationale tjenester og kontorer er organiseret på regionalt niveau, så man plejer at henvende sig til regionale kontorer for visse tilladelser, programmer eller administrative ydelser. I BARMM vil man derudover opleve et regionalt selvstyre med egne institutioner og politikker.

Regionerne spiller altså en central rolle i Filippinernes administrationsstruktur ved at samle planlægning, koordinering og servicelevering på et mellemniveau mellem nationalt og lokalt niveau, uden at de – bortset fra autonome områder – fungerer som fuldt ud selvstændige, folkevalgte regeringer.

Søg efter bogstav