Interstate Commerce Commission (ICC): USA's første føderale transporttilsyn

Interstate Commerce Commission (ICC) – USA's første føderale transporttilsyn. Læs om ICC's regulering af jernbaner, lastbiler, takster og afviklingen i 1995.

Interstate Commerce Commission (ICC) var et reguleringsorgan i USA (oprettet ved Interstate Commerce Act of 1887). Agenturets oprindelige formål var at regulere jernbaner. Senere kom lastbilindustrien i USA til. Formålet var at sikre rimelige takster, at eliminere diskrimination af takster og at regulere andre aspekter af almindelige transportvirksomheder. Dette omfattede også offentlig transportbuskørsel og telefonselskaber. Kongressen udvidede ICC's beføjelser til at regulere andre former for handel fra 1906. Agenturet blev afskaffet i 1995, og dets resterende funktioner blev overført til Surface Transportation Board.

Kommissionens fem medlemmer blev udpeget af USA's præsident. De blev bekræftet af det amerikanske senat. Kommissionen fik bemyndigelse til at undersøge overtrædelser af loven og standse eventuelle forseelser. I de første år krævede ICC's ordrer imidlertid en kendelse fra en føderal domstol for at få virkning. Kommissionen var det første uafhængige tilsynsorgan. De var også det første organ til at regulere store virksomheder i USA.

Udvikling af beføjelser og vigtige love

ICC blev etableret som reaktion på voksende utilfredshed med jernbanernes magt over priser og markedsadgang. Gennem årene udvidede Kongressen kommissionens beføjelser ved en række vigtige lovændringer, som gav den større håndhævelsesmagt og et bredere reguleringsområde:

• Hepburn Act (1906) — styrkede ICC's beføjelser til at fastsætte maksimumtakster, kræve inspektion af regnskaber og gøre afgørelser mere håndhævelige uden at skulle vente på domstolsindgreb.
• Mann–Elkins Act (1910) — udvidede ICC's myndighed til også at omfatte telekommunikationsselskaber og gav mulighed for at suspendere tariffer og pålægge undersøgelser.
• Staggers Rail Act (1980) og anden deregulering — fra 1970'erne og 1980'erne blev sektorer som jernbane og vejtransport gradvist dereguleringens fokus, hvilket reducerede ICC's rolle i pris- og adgangsregulering.
• ICC Termination Act (1995) — afskaffede ICC og overførte de resterende økonomiske reguleringsfunktioner vedrørende jernbaner til den nyoprettede Surface Transportation Board samt andre funktioner til Department of Transportation.

Hvad ICC regulerede og hvordan

ICC arbejdede med flere typer regulering og tilsyn, herunder:

• Overvågning og godkendelse af takster for interstate transport.
• Undersøgelser af diskriminerende priser og praksis mellem forskellige shippers eller geografiske områder.
• Godkendelse af rutenet, licenser til almindelige transportører og regulering af servicevilkår.
• Efterforskning af overtrædelser og mulighed for administrative afgørelser; i de tidlige år var tvangsfuldbyrdelse dog ofte afhængig af domstolssystemet.

Afskaffelse og efterfølgende organer

Fra midten af 1900-tallet oplevede ICC voksende kritik: kritikere mente, at reguleringen beskyttede ineffektive virksomheder, hæmmede konkurrence og var sårbar over for lobbyisme fra de virksomheder, den skulle regulere. Som følge af en bredere bevægelse for økonomisk deregulering i USA blev ICC's myndighed kraftigt reduceret i løbet af 1970'erne og 1980'erne. I 1995 blev kommissionen officielt opløst ved ICC Termination Act. De væsentligste følger blev:

• Surface Transportation Board (STB) overtog mange af de resterende økonomiske reguleringsopgaver vedrørende jernbaner.
• Nogle sikkerheds- og transportrelaterede funktioner blev flyttet til Department of Transportation og dets underorganer.

Betydning og kritik

ICC har historisk haft stor betydning for udviklingen af reguleringen af interstate-handel i USA. Som det første føderale, uafhængige tilsynsorgan blev det forbillede for senere agenturer. Kommissionens arbejde for at etablere fair adgang og takstregler havde varig indflydelse på, hvordan staten kunne gribe ind i store, nationale markeder.

Samtidig har ICC været genstand for kritik:

• «Regulatory capture» — at de regulerede industrier i praksis fik for stor indflydelse på de beslutninger, som skulle regulere dem.
• Bureaukrati og langsomme afgørelsesprocesser, hvilket nogle mente hæmmede innovation og konkurrencedygtighed.
• Dereguleringsforkæmpere argumenterede for, at markedsprincipperne i stedet ville føre til lavere priser og bedre service.

Arven efter ICC

Selvom ICC ikke eksisterer længere, lægger dens historie spor i amerikansk reguleringspolitik: principper for uafhængigt tilsyn, økonomisk regulering af netværksindustrier og den løbende debat om balance mellem regulering og markedsfrihed. Offentlig administration, juridisk praksis og senere reguleringsorganer har i høj grad bygget videre på erfaringerne fra ICC-tiden.

Spørgsmål og svar

Spørgsmål: Hvad var formålet med Interstate Commerce Commission?

Spørgsmål: Hvornår blev Interstate Commerce Act vedtaget?

Spørgsmål: Hvilke andre former for handel udvidede Kongressen ICC's beføjelser til at regulere?

Spørgsmål: Hvem udpegede medlemmerne til Kommissionen?

Spørgsmål: Hvilke beføjelser havde ICC til at undersøge overtrædelser eller forseelser?

Spørgsmål: Hvad gjorde ICC enestående i forhold til andre tilsynsorganer?

Spørgsmål: Hvornår ophørte ICC med sine aktiviteter?

Søg efter bogstav