Ruslands forfatningsafstemning 2020: folkeafstemning om ændringer

Ruslands forfatningsafstemning 2020: reformforslag, Putins nye muligheder, officielle 79% og påstande om uregelmæssigheder — analyse af resultater, kritik og konsekvenser.

Der blev afholdt en folkeafstemning om en reform af Ruslands forfatning fra den 25. juni til den 1. juli 2020. Præsident Vladimir Putin foreslog folkeafstemningen i sin tale til den føderale forsamling den 15. januar 2020.

Folkeafstemningen kaldes juridisk set en "all-russisk afstemning" (russisk: общеросссийское голосование, romaniseret: obshcherossiyskoye golosovaniye), da den ikke afholdes i overensstemmelse med den føderale forfatningslov om folkeafstemning. Kritikere pegede på, at denne formelle fremgangsmåde ændrede det juridiske grundlag for afstemningen og begrænsede nogle af de procedurer, som gælder for nationale folkeafstemninger.

Ændringerne omfatter gennemgribende ændringer af forfatningen, herunder at Putin kan stille op igen til yderligere to seksårige præsidentperioder. Ud over spørgsmålet om præsidentperioder indeholder pakken flere andre centrale ændringer, som samlet ændrer magtfordelingen og politisk praksis i Rusland.

Afstemningen var oprindeligt planlagt til den 22. april, men blev udsat til en senere dato på grund af COVID-19-pandemien i Rusland. Det var blevet bemærket, at den oprindelige afstemningsdato faldt sammen med 150-årsdagen for Vladimir Lenins fødsel.

Ifølge de officielle resultater støttede 79 % af vælgerne ændringerne af forfatningen. Der har været beskyldninger og rapporter om uregelmæssigheder, herunder anklager om tvungen deltagelse, stemmesvindel og brug af administrative ressourcer til fordel for ja-siden.

Hovedpunkter i de foreslåede ændringer

• Nulstilling af præsidentperioder: En bestemmelse i ændringen nulstiller tælleren for hidtidige præsidentperioder, hvilket betyder, at den siddende præsident kunne stille op til to nye seksårige perioder.
• Forfatningens overlegenhed over international ret: Et nyt punkt giver forfatningen forrang frem for internationale traktater og domstolsafgørelser, hvilket kan påvirke Ruslands forpligtelser i internationale fora.
• Sociale garantier: Bestemmelser om for eksempel indi­cering af pensioner og minimumsløn blev indført som forfatningsmæssige mål.
• Traditionelle værdier og ægteskab: Ændringerne indeholder formuleringer, der fremhæver "traditionelle familiære værdier" og definerer ægteskab som forening mellem mand og kvinde.
• Begrænsninger for embedsmænd med udenlandsk tilknytning: Regler blev skærpet, så personer med udenlandske statsborgerskaber eller opholdstilladelser ikke kan bestride visse topstillinger.
• Formalisering af statslige organer: Der blev indført bestemmelser, som blandt andet nævner det føderale Statssråd (State Council) i forfatningen og præciserer visse procedurer for regeringens og parlamentets funktioner.

Procedurer og juridisk ramme

Ændringsforslaget blev først fremlagt af præsidenten og gennemgik efterfølgende behandling i parlamentets kamre og i den russiske Forfatningsdomstol. Resultatet blev gennemført som en ”all-russian vote” frem for en traditionel folkeafstemning under den gældende føderale lov om folkeafstemninger, hvilket førte til debat om legitimitet og procedure.

Observation, kritik og beskyldninger om uregelmæssigheder

Der var omfattende kritik fra både russiske og internationale observatører, civilsamfundsorganisationer og oppositionelle politikere. Kritikpunkter inkluderede:

• Begrænset adgang for uafhængige observatører på flere lokaliteter.
• Rapporter om tekniske og organisatoriske problemer i forbindelse med afstemningen, herunder påstande om dobbeltafstemning og stemmeafgivning på vegne af andre.
• Brug af administrative ressourcer, fx til opfordring til at stemme og organisering af transport til stemmelokaler for visse grupper.
• Debat om den nye brug af elektronisk/online-afstemning i enkelte storbyer (fx Moskva), som mange fandt mangelfuldt gennemsigtig.

Modstandere, herunder ledende kritikere som Alexej Navalnyj, opfordrede til boikot eller afvisning af forslaget, mens regeringsstøttede kræfter mobiliserede bred støtte. Internationalt udtrykte flere stater og organisationer bekymring over processen og frarådede, at forfatningsændringer kunne undergrave demokratiske principper.

Resultat, ikrafttræden og betydning

Efter den officielle optælling stod ændringerne som godkendt med omkring 79 % ja-stemmer og en officiel valgdeltagelse på cirka 68 %. Ændringerne blev udsendt til underskrift og offentliggjort i starten af juli 2020 og trådte dermed i kraft kort tid efter afstemningen.

Praktisk har ændringerne haft betydning for Ruslands politiske landskab ved både at fastlægge nye grundlæggende principper og ved at give mulighed for, at en siddende præsident kan fortsætte på poster efter tidligere perioder. Hvordan ændringerne reelt påvirker magtfordelingen og de politiske processer i Rusland, afhænger af både retspraksis, fremtidige politiske beslutninger og den indenrigspolitiske udvikling.

Afsluttende bemærkninger

Folkeafstemningen i 2020 var et centralt punkt i moderne russisk politik, fordi den kombinerede forfatningsmæssige reformer med en politisk proces, som både tiltrak stærk støtte og kraftig kritik. Debatten om legitimiteten af både processen og de konkrete ændringer fortsætter blandt jurister, politikere og civilsamfund i Rusland og internationalt.

Spørgsmål og svar

Q: Hvornår blev folkeafstemningen om reformen af Ruslands forfatning afholdt?

Q: Hvem foreslog folkeafstemningen om at reformere Ruslands forfatning?

Q: Hvad kaldes folkeafstemningen juridisk set?

Q: Hvilke gennemgribende ændringer af Ruslands forfatning er inkluderet i ændringsforslagene?

Q: Hvornår var den oprindelige afstemningsdato planlagt, før den blev udskudt?

Q: Hvorfor blev den oprindelige afstemningsdato udskudt?

Q: Hvor mange procent af vælgerne støttede ændringerne i Ruslands forfatning ifølge de officielle resultater?

Søg efter bogstav